14 октября 2015 года в Екатеринбурге, в резиденции полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе, прошел VIII Форум гражданских институтов Уральского федерального округа «Гражданский диалог».  Он был посвящен участию гражданских институтов в общественном контроле.

«Гражданский диалог» начал работу пленарным заседанием, в ходе которого состоялась дискуссия «Общественный контроль и гражданское общество».

Пленарное заседание вел заместитель полномочного представителя Президента в Уральском федеральном округе Борис Кириллов. Выступая на открытии Форума, он отметил, что об открытости власти и участии гражданских институтов в решении государственных задач говорится давно. В минувшем году, со вступлением в силу Федерального закона №212, появились правовые основы для организации и осуществления контроля со стороны общественности. В Уральском федеральном округе сформировано около 150 советов при органах исполнительной власти субъектов федерации, и теперь главная задача – добиться их эффективной работы. Борис Кириллов выразил уверенность, что дискуссия на форуме приведет к выработке конструктивных предложений, направленных на решение этой задачи.

В заседании приняли участие руководители и члены общественных палат субъектов Российской Федерации, общественных советов при органах власти и управления, активно действующих общественных организаций, руководители органов внутренних дел, прокуратуры, Минюста России, заместители и руководители администраций губернаторов регионов Уральского федерального округа.

Также в заседании участвовали заместитель директора Департамента Правительства РФ по формированию системы «Открытое Правительство» Георгий Белозеров и заместитель директора Департамента государственного регулирования в экономике Министерства экономического развития РФ Илья Клочков. В своих выступлениях они рассмотрели главные направления совершенствования системы общественных советов при федеральных и региональных органах исполнительной власти.

Как подчеркнул Георгий Белозеров, общественные советы должны стать не столько удобными, сколько полезными. Он подробно рассказал об изменениях в нормативно-правовых актах, направленных на то, чтобы привлекать к работе в общественных советах не просто авторитетных граждан, но экспертов, обладающих знаниями и опытом в сфере полномочий органов власти. «В общественные советы должны попадать не просто известные и уважаемые люди, а профессионалы в той сфере, с которой они будут иметь дело», – подчеркнул Георгий Белозеров. Тем самым заметно повышаются требования к институтам гражданского общества, призванным формировать экспертное ядро общественных советов.

Илья Клочков посвятил свое выступление новому федеральному стандарту формирования общественных советов при органах исполнительной власти. Он выделил основные особенности подхода к «перезагрузке» общественных советов на федеральном уровне: повышение влияния Общественной палаты РФ на процесс формирования общественных советов; введение требования «один эксперт – один общественный совет» (чтобы избежать ситуации, когда один и тот же представитель общественности входит в множество консультативных органов); разработка процедур расформирования общественных советов за неэффективную деятельность.

Начальник управления Генеральной прокуратуры РФ по Уральскому федеральному округу Сергей Филипенко рассказал о взаимодействии органов прокуратуры с некоммерческими организациями, а также о том, как органы надзора контролируют соответствие общественным советов при региональных органах исполнительной власти нормам федерального законодательства.

Начальник Главного управления Министерства внутренних дел РФ по Свердловской области Михаил Бородин рассмотрел деятельность общественного совета при Главном управлении. Данная деятельность осуществляется в тесном контакте с областным уполномоченным по правам человека и Общественной наблюдательной комиссией.

Начальник Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области Дмитрий Павин остановился на вопросах ведения реестра социально-ориентированных НКО и призвал руководителей и сотрудников НКО вносить предложения по его формированию.

Заместитель губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа Александр Мажаров и заместитель губернатора Ханты-Мансийского автономного округа Павел Сидоров рассказали о том, как работают общественные советы при региональных органах исполнительной власти в этих регионах.

Выступление председателя Совета Гражданского форума Уральского федерального округа Елены Дьяковой было посвящено проблемам совершенствования нормативно-правовой базы, регулирующей порядок формирования, состав, полномочия и порядок деятельности общественных советов как системообразующих субъектов общественного контроля как на федеральном, так и на региональном уровне. Она выделила несколько болевых точек, связанных с формированием общественных советов и разработкой единой методики оценки их деятельности. Елена Дьякова предложила устроить общественное обсуждение и собрать предложения региональных Общественных палат по вопросу о том, как лучше организовать оценку деятельности советов. Данный вопрос приобрел особую актуальность в связи с поручением Президента РФ от 9 августа 2015 года, в котором поставлена задача провести до 1 июня 2016 года мониторинг формирования и эффективности деятельности общественных советов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Секретарь Общественной палаты Тюменской области Геннадий Чеботарев также рассмотрел правовые основания создания общественного контроля. Он указал на необходимость четко прописать в региональных законах полномочия органов общественного контроля, а также разработать административные регламенты, регулирующие реагирование на результаты общественных проверок. Геннадий Чеботарев подчеркнул консолидирующую роль региональных общественных палат при создании системы общественного контроля и поделился опытом Общественной палаты Тюменской области по формированию групп общественного контроля.

Председатель Общественной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Заякин также проанализировал опыт палаты по организации общественного контроля. Он сделал вывод, что федеральный закон № 212 – ФЗ «Об общественном контроле в Российской Федерации» создал стартовую базу для создания новой, эффективной системы общественных советов, теперь необходимо заняться разработкой методической базы и подготовкой кадров для общественного контроля. Дмитрий Заявки обратил внимание на сложности, связанные с организацией общественного контроля на муниципальном уровне.

Председатель Общественной палаты Свердловской области Станислав Набойченко рассказал о деятельности Общественной палаты в сфере борьбы с коррупцией и о работе регионального отделения «Российской ассоциации общественного контроля». Он привел конкретные факты, свидетельствующие о важной роли Общественной палаты в формировании у граждан нетерпимости к коррупционным проявлениям.

Также на пленарном заседании выступил заместитель председателя Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, член Общественной палаты РФ Виктор Заболотский. Он поделился опытом взаимодействия с общественными советами, накопленном Общественной палатой автономного округа, и поддержал идею о необходимости методической поддержки при разработке технологий общественного контроля.

Затем в рамках работы Форума состоялась тематическая сессия «Общественный контроль: перспективы развития и лучшие практики».

Тематическую сессия вела председатель Совета Гражданского форума Уральского федерального округа Елена Дьякова. На ней выступили руководители региональных общественных палат и председатели и члены общественных советов при региональных органах власти.

Председатель Общественной палаты Челябинской области Вячеслав Скворцов поделился опытом региональной общественной палаты по организации оценки качества государственных услуг и высказался за укрепления взаимодействия между общественными советами при органах власти разных уровней.

Председатель Общественной палаты Курганской области Валерий Яхонтов проинформировал об опыте региона по созданию Совета руководителей общественных советов при главном федеральном инспекторе по Курганской области.

Председатель Общественного совета при министерстве здравоохранения Челябинской области Марина Москвичева рассказала о том, как возглавляемый ею совет ведет конкретную работу по независимой оценке качества услуг здравоохранения. С этой целью используется как сбор информации от посетителей медицинских учреждений через сайт Министерства здравоохранения, так и организация экспертных групп для посещения медицинских учреждений, получивших низкую оценку граждан.

Председатель Общественного совета при департаменте социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Станислав Кононенко сообщил, что в автономном округе сформирована Коллегия председателей общественных советов, деятельность которой направлена на обмен опытом и консолидацию усилий.

Председатель Общественного совета при Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области Сергей Полыганов на конкретном примере показал, как общественный совет организовал проверку деятельности министерства по работе с обращениями граждан, что способствовало повышению качества этой работы.

Председатель Общественного совета при департаменте образования Ямало-Ненецкого автономного округа Дмитрий Фролов также поделился конкретным опытом работы.

В завершение тематической сессии заместитель председателя Общественной палаты Свердловской области, член Общественной палаты РФ Владимир Винницкий проанализировал новые принципы формирования общественных советов на федеральном уровне и рассмотрел вопрос об их применении на уровня субъекта федерации.

После окончания тематической сессии заместитель полпреда Борис Кириллов, помощник полпреда Андрей Перла, председатель Совета Гражданского форума Уральского федерального округа Елена Дьякова в ходе обмена мнениями ответили на вопросы участников Форума, касающиеся деятельности общественных объединений, в том числе, распределения федеральных президентских грантов, механизмов ресурсного обеспечения системы общественного контроля, формирования общественных советов, действия Федерального закона № 212, деятельности муниципальных общественных палат и другие.

В заключение состоялось награждение лучших общественников Уральского федерального округа приветственными адресами полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе.

По итогам работы Форума было принято решение рассмотреть вопрос о создании региональных Ассоциаций общественных советов и Ассоциации общественных советов Уральского федерального округа, а также организовать общественное обсуждение и сбор предложений по подготовке методики оценки деятельности общественных советов.

© НП «Исполком Гражданского форума УрФО», 2015