Главная > гражданское общество

Календарь

Поиск

Подписка на новости

Введите ваш e-mail

Результаты поиска по ключевому слову: гражданское общество

Продолжает работу Общероссийский форум «Государство и гражданское общество: сотрудничество во имя развития» Новость 15.01.2015

Общероссийский форум проходит в Москве с 14 по 15 января, его участниками стали гражданские активисты и представители общественных организаций из разных регионов России, члены Общественной палаты, Совета по правам человека и ОНФ, эксперты, а также главы российских министерств и ведомств.

1 сентября 2014 года в Уральском федеральном округе стартовал Открытый конкурс на лучшее освещение средствами массовой информации в Уральском федеральном округе работы по противодействию наркотизации общества и незаконному обороту наркотических веществ Новость 19.09.2014

Конкурс проходит под эгидой полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе при поддержке Управления аппарата Государственного антинаркотического комитета по Уральскому федеральному округу.

В Югре принята государственная программа развития гражданского общества на 2014 – 2020 годы Новость 15.08.2013

Документ был утвержден 14 августа на заседании Правительства автономного округа, которое провела губернатор Югры Наталья Комарова. Государственная программа призвана создать условия для успешного и активного формирования гражданского общества с учетом мирового опыта и опыта других регионов, а также обеспечить эффективность и финансовую устойчивость некоммерческих организаций.

Светлана Ярославова: «Ты гражданин России — ты член гражданского общества» Новость 17.07.2013

О развитии гражданских институтов в Тюменской области, становлении Гражданского форума, взаимоотношениях с властью, будущем Общественной палаты региона рассказала общественный деятель, директор «Центра изучения гражданских инициатив», редактор газеты «Гражданская трибуна» Светлана Ярославова.

VI Форум гражданских институтов УрФО Новость 30.05.2013

30 мая 2013 года в резиденции полномочного представителя Президента РФ в Уральском федеральном округе прошла видеоконференция, один из вопросов которой был посвящен подготовке и проведению VI Форума гражданских институтов Уральского федерального округа.

В Сургуте развивается система территориального общественного местного самоуправления Новость 05.03.2013

В середине 1990-х годов Сургут, как и многие другие «центровые» российские города, захлестнула волна создания того самого института, который сегодня народом толкуется как «пласт» между населением и органами местного самоуправления. Речь идёт о ТОСах.

Общественная палата Челябинской области осуществляет контроль за судебной системой Челябинской области Новость 05.03.2013

Изучение практики ведения судебных дел Челябинским областным судом и его подразделениями выявило множество нарушений. Общественная палата предъявила ряд претензий к председателю областного суда Ф.М. Вяткину по его стилю и методам работы, а также по имуществу и фактам семейственности. Свои претензии Палата направила Президенту РФ, в Высшую квалификационную коллегию судей, в СК РФ.

28 февраля 2013 в Екатеринбурге пройдет Круглый стол по обсуждению роли гражданского общества в реализации Стратегии государственной национальной политики России до 2025 года Анонс 26.02.2013

Встреча будет организована Межнациональным информационным центром, который в  начале этого года запустил в  Екатеринбурге проект «Межнациональные коммуникации: от объективной информации к адекватному событию», поддержанный Институтом Проблем Гражданского Общества – одного из операторов распределения грантов по распоряжению Президента РФ.  Проект направлен на развитие связей национальных НКО и СМИ и популяризации деятельности национальных НКО в публичном пространстве. В Свердловской области проект поддержан Уполномоченным по правам человека Т.Г. Мерзляковой.

Целью настоящего проекта является повышение активности национальных НКО в популяризации своей деятельности для общественности. Также предполагается в рамках проекта провести мониторинг ведущих СМИ Екатеринбурга на предмет освещения «национальной» темы и обучающий семинар для НКО. Ведь не секрет, что национальные организации берут на себя огромный объем работы, необходимой и полезной как для своих земляков, так и для местного населения, но, к сожалению, не умеют презентовать свою деятельность и, более того, часто бывают виноватыми в глазах местного сообщества за проступки своих земляков. Представители СМИ также зачастую не заинтересованы в адекватном освещении образа представителя национального меньшинства, опираясь больше на сообщения криминальных сводок ГУВД, чем на культурные мероприятия из жизни этнических НКО. В итоге в общественном сознании закрепляется негативный, провоцирующий образ «нерусского», что никак не может способствовать укреплению дружбы между народами.

В работе круглого стола примут участие Уполномоченный по правам человека в Свердловской области, представители СМИ и национальных НКО, ученые, правозащитники.

Круглый стол будет проходить с 16:00 до 17:30 в Свердловской областной Межнациональной библиотеке по адресу: ул. Бардина, 28.

Координатор проекта Нурзида Бенсгиер
89122831110, 372-20-70

Итоговая резолюция III Съезда некоммерческих организаций России Обсуждение 19.02.2013

Организационный комитет III Съезда некоммерческих организаций России опубликовал Итоговую резолюцию Съезда.

В работе Съезда приняли участие более 900 делегатов – руководителей крупнейших общественных структур, представителей федеральных и региональных органов государственной власти из 73 субъектов РФ.

Итоговая резолюция III Съезда некоммерческих организаций России является документом, содержащим консолидированные предложения представителей некоммерческой сферы в части совершенствования государственной политики по следующим направлениям:

-        Развитие гражданского общества, реализация прав и свобод граждан России;

-        Создание и развитие механизмов участия институтов гражданского общества в системе государственного и общественного управления;

-        Обеспечение социальной и политической стабильности;

-        Обеспечение национальной безопасности и сохранение государственного суверенитета России, укрепление российской государственности;

-        Гармонизация межнациональных отношений, патриотическое воспитание, укрепление духовно-нравственных основ российского общества;

-        Совершенствование системы государственной поддержки социально значимых проектов;

-        Создание и развитие информационного общества в России, развитие институтов электронной демократии и электронного государства;

-        Осуществление молодежной, образовательной, социальной и культурной политики, развитие социально значимых СМИ;

-        Повышение эффективности деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций.

Итоговая резолюция III Съезда некоммерческих организаций России рекомендована для использования федеральным и региональным органам государственной власти, органам местного самоуправления, международным структурам, коммерческим и некоммерческим организациям, средствам массовой информации.

Обязанности по консультированию государственных и негосударственных структур в части выполнения предложений, изложенных в итоговой резолюции Съезда, а также по подведению промежуточных итогов выполнения резолюции, возложены на Общероссийский совет некоммерческих организаций, учрежденный делегатами III Съезда некоммерческих организаций России.

Итоговая резолюция III Съезда некоммерческих организаций России (30 октября – 2 ноября 2012 г.

Подробная информация: www.gosgrant.ru; www.rario.ru.

В резиденции полномочного представителя Президента РФ в УрФО вручили государственные награды Новость 14.02.2013

13 февраля полномочный представитель Президента РФ в Уральском федеральном округе Игорь Холманских в соответствии с Указом Президента Российской Федерации вручил государственные награды Российской Федерации. В списке 13 человек: ученые, учителя, общественные и государственные деятели, работники промышленных предприятий.

В Тюменской области сформируют семь общественных советов при департаментах правительства Новость 13.02.2013

Об этом на заседании исполкома совета Гражданского форума региона сообщила член совета Гражданского форума УФО, директор центра изучения гражданских инициатив Светлана Ярославова.

В Югре запущен информационный сайт «Югражданин» Новость 12.02.2013

В Ханты-Мансийском автономном округе работает интернет-портал гражданского общества Югры. Пройдя по ссылке http://www.югражданин.рф можно узнать о деятельности некоммерческих организаций автономного округа, о работе межведомственных комиссий и координационных советов, о проводимых конкурсах и форумах, а также почерпнуть иную полезную информацию.

Социально ориентированные НКО на Ямале будут поддержаны окружными субсидиями Новость 07.02.2013

Правительство Ямало-Ненецкого автономного округа утвердило перечень приоритетных направлений предоставления субсидий на конкурсной основе из окружного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям (НКО) на 2013 год.

Общественное обсуждение вопросов совершенствования системы государственной поддержки НКО и вовлечения граждан в добровольческую деятельность (в рамках статьи В.В. Путина «Россия сосредотачивается») Обсуждение 16.02.2012

Аналитическая записка «Предварительные итоги общественного обсуждения вопросов совершенствования системы государственной поддержки НКО и вовлечения граждан в добровольческую деятельность (в рамках статьи В.В. Путина «Россия сосредотачивается»)»

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЗАПИСКА

Предварительные итоги общественного обсуждения вопросов совершенствования системы государственной поддержки НКО и вовлечения граждан в добровольческую деятельность (в рамках статьи В.В. Путина «Россия сосредотачивается»)

Екатеринбург, 2012 г.


Содержание

 

Введение 3
   
I. Ход общественного обсуждения: 3
1.1. Курганская область 3
1.2. Свердловская область 4
1.3. Тюменская область 5
1.4. Челябинская область 5
1.5. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра 6
1.6. Ямало-Ненецкий автономный округ 7
   
II. Результаты общественного обсуждения: 8
1.1. Курганская область 8
1.2. Свердловская область 8
1.3. Тюменская область 9
1.4. Челябинская область 9
1.5. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра 10
1.6. Ямало-Ненецкий автономный округ 12
   
Заключение: Наиболее значимые итоги общественного обсуждения 13
   
Приложение 1. Информация об обсуждении общественностью Курганской области статьи председателя Правительства РФ В.В. Путина «Россия сосредотачивается – вызовы, на которые мы должны ответить». 14
Приложение 2. Рекомендации Рабочей группы по совершенствованию системы государственной поддержки НКО Общественной палаты Свердловской области. 16
Приложение 3. Общественный Совет города Тюмени: Итоги общественного обсуждения статьи В.В. Путина «Россия сосредотачивается». 17
Приложение 4. Общественная палата Челябинской области: Результаты общественного обсуждения статьи премьер-министра Правительства РФ В.В. Путина «Россия сосредотачивается» («Известия», 16 января 2011 г.). 21
Приложение 5. Общественная палата Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: О государственной поддержке некоммерческих организаций в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре. 27
Приложение 6. Общественная палата Ямало-Ненецкого автономного округа: Информация и предложения по совершенствованию системы государственной поддержке социально-ориентированных  общественных организаций. 31


Введение

16 января 2011 г. Совет Гражданского форума Уральского федерального округа выступил с инициативой организовать общественное обсуждение статьи председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина «Россия сосредотачивается – вызовы, на которые мы должны ответить» («Известия», 16 января 2011 г.), обратив особое внимание на вопросы совершенствования системы государственной поддержки НКО и вовлечения граждан в добровольческую деятельность. 

Как подчеркнуто в статье «Россия сосредотачивается», в современных условиях  двигателем роста может быть только инициатива граждан. В связи с этим запланировано принять целый комплекс мер, направленных на расширение поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций и на изживание существующего в чиновничьей среде предубеждения по отношению к общественникам.

Общественное обсуждение было организовано на базе региональных Общественных палат и Общественного Совета г. Тюмени. Особое внимание в ходе обсуждения было уделено тому, как осуществляется реализация федерального закона № 40-ФЗ от 05 апреля 2010 г.  «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» (принят ли региональный закон, если да, то в каких дополнениях и корректировках он нуждается, если нет, то почему и т.п.), как реализуются другие федеральные законы, направленные на поддержку НКО (федеральный законом № 275-ФЗ от 30 декабря 2006 года «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций» с изменениями, внесенными федеральным законом № 328-ФЗ от 21 ноября 2011 г.; федеральный закон № 135-ФЗ от 11 августа 1995 г. «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» со всеми изменениями и др.). 

         Итоги общественного обсуждения будут подведены на V Выставке социально-значимых проектов общественных объединений Уральского федерального округа (Курган, 21 февраля 2012 г.).

I. Ход общественного обсуждения

 

1.1. Курганская область:

С 16 января по 6 февраля 2011 г. члены Общественной палаты Курганской области провели ряд заседаний общественных палат муниципальных районов и городских округов, организовали общественные слушания, встречи с гражданами, в ходе которых прошло активное обсуждение общественностью основных положений статьи «Россия сосредотачивается – вызовы, на которые мы должны ответить».

В ходе обсуждения статьи было высказано общее мнение, что она является приглашением к политическому диалогу о путях развития страны, стала анализом прошлого и настоящего страны, предупреждающего о вызовах на которые общество должно ответить.

Анализ информаций, поступивших из районных и городских общественных палат, показал, что статья в целом получила одобрение у большинства граждан Зауралья.

 

1.2. Свердловская область

         Общественной палатой Свердловской области был организован круглый стол по вопросам государственной поддержки НКО и инвестиций в социальные проекты. В круглом столе принимали участие члены ОП Свердловской области, представители общественных организаций и сотрудники органов власти, напрямую отвечающие за выделение государственных субсидий НКО.

В ходе круглого стола был обсужден проект региональной программы «Поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Свердловской области в 2012-2013 годах» и был выдвинут ряд конкретных рекомендаций, направленных на ее совершенствование.

Было отмечено, что в программе не были указаны приоритетные направления поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций аналогично Постановлению Правительства Российской Федерации от 23 августа 2011г. № 713 «О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям». Учитывая специфику Свердловской области, было предложено дополнить перечень направлений и включить:

-                     «Социализация детей и молодежи, содействие их включению в общественную и экономическую деятельность».

-                     «Содействие развитию институтов гражданского общества и повышению квалификации сотрудников НКО».

Особо было отмечено, что необходимо предусмотреть в Плане мероприятий по выполнению программы возможность для НКО оказывать услуги по повышению квалификации сотрудников НКО и сотрудников органов власти, работающих с третьим сектором (в настоящее время обучение возлагается на сами органы власти, что является еще одним проявлением патернализма).

Также было указано на необходимость устранения  противоречий между законодательными актами и ведомственными положениями о  выделении субсидий НКО.

По итогам круглого стола были направлены предложения в Законодательное Собрание Свердловской области.

Для работы на постоянной основе была сформирована Рабочая группа по совершенствованию системы государственной поддержки НКО в Свердловской области (руководитель – председатель Комиссии по взаимодействию с органами государственной власти и органами местного самоуправления А.А. Бухгамер, секретарь – О.Б. Франц,  – к.э.н., старший научный сотрудник Института экономики УрО РАН, эксперт Центра мониторинга права при Совете Федерации ФС РФ).

Рабочей группой были подготовлены практические рекомендации, направленные на повышение качества поддержки социально-ориентированных НКО.

 

1.3. Тюменская область

19 января 2011 г. Общественный Совет г. Тюмени провел обсуждение основных положений статьи «Россия сосредотачивается – вызовы, на которые мы должны ответить». В обсуждении принимали участие 19 человек (список прилагается).

В ходе обсуждения было отмечено, что В.В. Путин ждет от гражданского общества и его организованных институтов проявления гражданской активности и выполнения функции общественного контроля, особенно в отношении коррупции. Именно такая работа осуществляется на базе Общественного совета города Тюмени. Создан и эффективно работает  Комитет общественного контроля, который занимает нишу по контролю коррупционно опасных систем. На его основе создаются различные комиссии и рабочие группы, которые отрабатывают ту или иную тему (например, Комиссия по контролю за ходом строительства подземного пешеходного перехода по ул. М.Горького-Республики). Особое внимание уделяется работе Центра общественного контроля за ходом выборов, различным «горячим линиям».

В ходе обсуждения отмечались недостатки существующей системы поддержки НКО и была предложена трехступенчатая модель такой поддержки (см. раздел 2.3).

Итоги обсуждения освещались ВГТРК «Регион-Тюмень» и ТК «Ладья, которые показали интервью с ответственным организатором Общественного Совета г. Тюмени С.Б. Ярославовой.

Также информация о заседании Общественного совета г. Тюмени и материалы по итогам обсуждения были размешена в региональных СМИ (газетах «Тюменская правда», «Тюменские известия», «Тюменская область сегодня», «Комсомольская правда в Тюмени»; информационных агентствах «Вслух.ру» и «Тюменская линия»).  

 

1.4. Челябинская область

Общественной палатой Челябинской области было проведено общественное  обсуждение статьи премьер-министра Правительства РФ В.В. Путина «Россия сосредотачивается» в газете «Известия» от 16 января 2011 г. Особое внимание в ходе обсуждения было уделено развитию институтов гражданского общества.

Участники обсуждения подчеркнули, что с 2000 года по  инициативе В.В. Путина активно проводятся гражданские форумы, сформирована Общественная палата Российской Федерации и региональные общественные палаты, развивается система государственной поддержки некоммерческих организаций и др. Тем самым создается возможность использовать исторический шанс стать свободным обществом, обрести демократическое государственное устройство. У граждан вырабатывается соотношение свободы и ответственности, именно ответственности за свою страну и желание сделать её лучше.

             По итогам были сформирована серия наказов граждан по основным направлениям развития общества, в том числе по мерам государственной поддержки некоммерческих организаций и гражданских инициатив.

             Основной целью такой поддержки должно стать создание в территориях условий для реализации конструктивных общественных инициатив, консолидация вокруг социальных проектов общественности, местной власти и бизнеса, поиск «точек развития» территорий за счет увеличения самодеятельности и инициативы населения.

             Было особо отмечено, что гражданское общество не сводится только к НКО. Необходимо шире вовлекать в решение социальных проблем общественно-активных граждан, а для этого создавать благоприятные условия для творческой самореализации лидеров производства и общества, что создаст пространство идей, способность к творчеству и генерированию идей для реализации, обеспечения роста благосостояния и комфортного проживания людей.

 

1.5. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра

         В ходе общественного обсуждения Общественной палатой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры были рассмотрены вопросы формирования единой государственной политики в области поддержки гражданских инициатив и развития некоммерческого сектора.

В качестве основных проблем, мешающих работать и развиваться, представители общественных организаций назвали: недостаточное финансирование, предвзятое отношение чиновников, бюрократизм, зависимость от административного ресурса, а так же недостаточность материальной базы.

Был сделан вывод о том, что действующие механизмы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на территории округа не вполне соответствуют нормам законодательного регулирования и не в полной мере удовлетворяют современным потребностям и задачам построения эффективных механизмов вовлечения граждан в развитие региона.

В частности, законодательство автономного округа ч?тко не устанавливает критериев признания некоммерческой организации «региональной». Одновременно вызывает непонимание статуса «муниципальная организация», как определение территории деятельности.

Между тем отсутствие ч?ткого механизма регулирования данных положений может вызвать сложности в определении организаций претендующих на государственную поддержку из регионального бюджета, а также субсидии из федерального бюджета в рамках региональной программы.

Кроме того, Общественной палатой автономного округа организована экспертиза целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Поддержка социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2012 – 2015 годы». Экспертное заключение ожидается в конце февраля 2012 года.  

        

1.6. Ямало-Ненецкий автономный округ.

Общественная палата Ямало-Ненецкого округа проанализировала региональную систему государственной поддержки НКО.

Было отмечено, что в округе на системной основе реализуется комплекс мер поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, приняты нормативные правовые акты, регулирующие деятельность некоммерческих организаций, направленные на решение социальных проблем территории  и развитие гражданского общества, а также ведется активная работа по дальнейшему совершенствованию указанной нормативной базы.

Общая сумма государственной поддержки, оказанной исполнительными органами государственной власти автономного округа в 2011 году, составила 44,4 млн. рублей (в том числе финансовая – 23,5 млн. рублей, имущественная – 20,9 млн. рублей).

В округе функционирует информационно-образовательный портал «Гражданское собрание Ямала».

В 2012 году запланированы:

-                   Реализация проектной линии по оказанию поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.

-                   Проведение научно-исследовательских работ о состоянии и проблемах развития социально ориентированных некоммерческих организаций.

-                   Подготовка и издание информационно-аналитических и консультационно-методических материалов по вопросам взаимодействия органов государственной власти автономного округа с социально ориентированными некоммерческими организациями.

-                   Сбор и анализ информации о состоянии развития социально ориентированных некоммерческих организаций для принятия управленческих решений.

-                   Оказание консультативной и организационно-методической поддержки исполнительных органов и органов местного самоуправления, некоммерческим организациям по вопросам взаимодействия власти и гражданского общества в автономном округе.

-                   Оказание информационной, методической и финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на деятельность, направленную на решение социальных проблем автономного округа.

Начата разработка Концепции окружной долгосрочной целевой программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на 2013 – 2015 годы.

В ходе общественного обсуждения были выдвинуты предложения по  новым формам государственной поддержки НКО: созданию общественных центров с выделенными площадями для общественных организаций, организации обучения руководителей и сотрудников НКО в режиме он-лайн, а также участия НКО в оказании государственных услуг (см. раздел 2.6).

 

II. Результаты общественного обсуждения

2.1. Курганская область

Участники общественного обсуждения высказали следующие предложения:

2.1.1. Зауральцы, так же как и автор статьи, обеспокоены тем, что в обществе пока недостаточный уровень доверия людей друг к другу, нежелание заниматься общественными делами, заботиться о других, неумение подняться над частными интересами. Необходимо больше уделять внимание развитию общественных движений, формировать в сознании, прежде всего у молодежи, уверенность в необходимости участия в делах на благо других. Следует развивать волонтерское движение среди молодежи.

Стратегической целью должно стать создание подлинно гражданского общества в России.

2.1.2. Назревшей проблемой, по мнению участников общественных слушаний, является нравственное воспитание граждан, особенно молодежи. По их мнению, необходимы серьезные меры по ограничению деятельности средств массовой информации, направленной на пропаганду безнравственности, жестокости и насилия.

2.2. Свердловская область.

По мнению Рабочей группы по совершенствованию государственной поддержки НКО Общественной палаты Свердловской области в целях совершенствования  системы государственной поддержки НКО необходимо:

2.2.1. Нормативное закрепление критериев отнесения некоммерческих организаций к категории социально ориентированных. Для этого необходимо исследовать и определить содержание и результат услуги (товара, работы), которую оказывает социально ориентированная организация различным категориям населения или обществу в целом. Именно содержание (на уровне стандарта) и результат (на уровне показателей), а не процесс, вид или направление деятельности, которые указаны в уставе некоммерческой организации;

2.2.2. Нормативное закрепление признаков, характеристик, свойства  проекта, относимого к категории социально значимого;

2.2.3. Системные мероприятия по повышению квалификации руководителей и сотрудников НКО в части использования проектных подходов в деятельности НКО и привлечения таким образом финансовых ресурсов из различных источников;

2.2.4. Усилению координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления (и, соответственно, интеграция их компетенций, ресурсов и управленческих результатов) по вопросам поддержки социально-оирентированных НКО;

2.2.5. Формирование и реализация программы просвещения населения по вопросам механизмов, способов, алгоритмов взаимодействия общества и органов власти;

2.2.6. Создание концепции развития институтов гражданского общества (на региональном уровне) и развития НКО-сектора как экономической основы гражданского общества.

2.2.7. Устранений  противоречий между законодательными актами и ведомственными положениями о  выделении субсидий.

2.3. Тюменская область

В ходе общественного обсуждения была предложена трехступенчатая модель государственной поддержки социально-ориентированных НКО:

1 ступень: Гранты на материальные расходы НКО. Сама работа ведется на волонтерской основе. Это даст возможность НКО показать свои возможности и доказать свою способность эффективно решать социальные проблемы.

2 ступень: НКО, которые уже проявили себя, заслужили доверие общества и власти, должны получать регулярное целевое  финансирование до тех пор, пока они выполняют свою миссию.

3 ступень (высшая): НКО становится государственным учреждением, принимает другую форму организации труда и финансирования.

 

2.4. Челябинская область

Были выдвинуты следующие наказы представителям органов власти, касающиеся развития гражданских инициатив и институтов гражданского общества:

2.4.1. Необходимо создавать новые человеческие отношения людей, основанные на общественном интересе в противовес интересам личной наживы. 98% опрошенных заявляют, что они могут работать лучше. Но они не станут работать лучше, пока не изменится система трудовых отношений, пока им отводится роль «человеческих ресурсов» наравне с материальными, финансовыми и другими ресурсами, т.е. пока не изменится их роль в обществе и производстве.

2.4.2. Следует обратить внимание на то, что частота инновационных событий, энергоинформационный поток вызывает чувство тревоги у людей, инфаркты, инсульты, нервные срывы. Люди все больше не выдерживают нарастающего ритма эпохи ускоренных перемен. Успешный переход на новый виток эволюции смогут осуществлять личности, которые серьезно заняты расширением своего сознания не только в профессиональном, но и в личностном аспектах. Успешно смогут преодолеть «эволюционную воронку» только те руководители, которые обращают особое внимание на формирование позитивного ментального поля в коллективе.

2.4.3. С целью государственной поддержки некоммерческих организаций и гражданских инициатив предлагается провести:

2.4.3.1. Комплексный анализ ситуации в территориях, оценку состояния общественного сектора, взаимодействия общественности, власти и бизнеса.

2.4.3.2. В каждой территории специальные образовательные мероприятия проектного типа, призванные:

-                   обеспечить диагностику социально-экономического состояния территории;

-                   обеспечить в рамках проектной деятельности поиск оптимальных вариантов развития территорий;

-                   выстроить партнерские взаимоотношения между общественностью, органами местного самоуправления и бизнесом;

-                   сформировать устойчивые инициативные группы, реализующие разработанные проекты;

-                   помочь выработать навыки проектного мышления и сформировать навыки проектной деятельности актива территории.

2.4.3.3. Создание системы коммуникации, обеспечивающей продвижение общественных интересов, пробуждение у граждан чувства личного достоинства и гражданской ответственности.

2.4.3.4. Включение общественного актива территорий в глобальные процессы развития третьего сектора России.

2.4.3.5. Материально-техническую поддержку деятельности общественного актива территорий.

2.4.4. Привести нормы страховых взносов в Единый социальный налог (ЕСН) в посильный для социально-ориентированных некоммерческих организаций. 

 

2.5. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре принят Закон № 229-оз от 16.12.2010 года «О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском округе – Югре», основной целью которого является установление правоотношений при осуществлении органами власти поддержки региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в автономном округе.

Общественной палатой Югры организована независимая экспертиза данного Закона. Согласно логике принятого законодательства, результатом государственной поддержки должно стать увеличение количества НКО, а также повышение эффективности их деятельности. Однако в законе имеется целый ряд пробелов: 

2.5.1. Законодательство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ч?тко не устанавливает критериев признания организации «региональной».

Наименование «региональная» в названии организации, устанавливается только в учредительных документах и определяет е? место регистрации и территорию деятельности. В то же время отдельно не устанавливается требование охвата деятельностью организации на всей (или большинстве) территории автономного округа. Данная, не урегулированная, норма вызывает справедливые нарекания со стороны некоммерческих организаций осуществляющих деятельность на всей территории округа. Одновременно вызывает непонимание статуса «муниципальная организация», как определение территории деятельности.

Отсутствие ч?ткого механизма регулирования данных положений может вызвать сложности в определении организаций претендующих на государственную поддержку из регионального бюджета, а также субсидии из федерального бюджета в рамках региональной программы.

2.5.2. В системе мер государственной поддержки некоммерческих организаций в Югре по территориальному принципу (определение «региональная»), не учитывается, что основные направления деятельности Правительства автономного округа по реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года (распоряжение Правительства автономного округа от 31.03.2009 N 116-рп), предусматривают: «стимулировать формирование и развитие негосударственных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности граждан, а также добровольческой деятельности».

В данном положение не рассматривается принцип территориальности, тем более, что в нормативно-правовом поле автономного округа, имеется положение, установленное в постановлении Правительства автономного округа от 22 апреля 2009 г. N 88-п, в части III – «Любые некоммерческие организации, в том числе общественные организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, которые готовы взаимодействовать в рамках социальной солидарности по компетентной реализации социально значимых проектов, являются естественными союзниками и участниками социального партнерства».

Таким образом, выборочность в определении организаций претендующих на государственную поддержку, может снизить эффективность деятельности НКО на территории Югры.

2.5.3. Действующие в настоящее время на территории округа нормы, формирующие механизмы поддержки, устанавливаются в соответствии с постановлениями Правительства автономного округа от 15 января 2010 г. N 1-п и от 27 мая 2011 г. N 184-п, при этом не учитывается, что в соответствии Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16.12.2010г. №229-оз «О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском округе – Югре».

Меры государственной поддержки распространяются на все некоммерческие организации, попадающие под действие закона, а постановления Правительства округа, ограничивают круг таких организаций, предусматривая поддержку только одной из форм некоммерческих организаций – общественных объединений (в форме общественной организации).

2.5.4. Необходимо также отметить, что постановление Правительства автономного округа от 27 мая 2011 г. N 184-п, распространяется на такую сферу деятельности, как «молод?жная политика», а в п.3 Закона ХМАО-Югры от 16.12.2010г. №229-оз, «молод?жная политика», не упоминается в перечне видов деятельности предусматривающих поддержку, но, тем не менее, в постановлении фигурирует как вид деятельности.

 

2.6. Ямало-Ненецкий автономный округ.

Предложения Общественной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа по развитию системы государственной поддержки НКО:

2.6.1. Расширение форм имущественной поддержки НКО (выделение помещений; комплексные коммунальные платежи). Оптимальным вариантом является создание крупных общественных центров с выделенными площадями для общественных организаций.

2.6.2. Организация постоянно действующего (в дистанционном формате) «Университета общественного активиста», предполагающего консультации специалистов в режиме он-лайн по законодательству, отчетности, тонкостям заявочной компании конкурсов на соискание грантов, обмен опытом и т.п.

2.6.3. Оформление инициатив по оптимизации законодательства РФ в части организации торгов на оказание государственных услуг, которые снимали бы ныне существующие барьеры по участию в конкурсах общественных организаций.

 

Заключение

 

         Наиболее значимые итоги общественного обсуждения:

1. Необходимо нормативное закрепление критериев отнесения некоммерческих организаций к категории социально ориентированных. Для этого необходимо исследовать и определить содержание и результат услуги (товара, работы), которую оказывает социально ориентированная организация различным категориям населения или обществу в целом. Именно содержание (на уровне стандарта) и результат (на уровне показателей), а не процесс, вид или направление деятельности, которые указаны в уставе некоммерческой организации.

Также целесообразно осуществить нормативное закрепление признаков, характеристик, свойства  проекта, относимого к категории социально-ориентированных.

2. Усилить координации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления (и, соответственно, интеграция их компетенций, ресурсов и управленческих результатов) по вопросам поддержки социально-оирентированных НКО.

3. Устранить противоречия между в региональной нормативно-правовой базе по вопросам поддержки социально-оирентированных НКО;

4. Необходимо развивать систему повышения квалификации руководителей и сотрудников НКО в части использования проектных подходов в деятельности НКО и привлечения таким образом финансовых ресурсов из различных источников, в том числе используя дистанционное консультирование (в режиме он-лайн).

5. На первом этапе деятельности НКО осуществлять поддержку только на материальную базу, а саму работу вести на волонтерской основе. Это даст возможность НКО показать свои возможности и доказать свою способность эффективно решать социальные проблемы. НКО, которые уже проявили себя, заслужили доверие общества и власти, должны получать регулярное целевое  финансирование до тех пор, пока они выполняют свою миссию.

6. Расширить формы имущественной поддержки НКО (выделение помещений; комплексные коммунальные платежи). Оптимальным вариантом является создание крупных общественных центров с выделенными площадями для общественных организаций.

7. Оптимизировать законодательство РФ в части организации торгов на оказание государственных услуг, которые снимали бы ныне существующие барьеры по участию в конкурсах общественных организаций.

8. Привести нормы страховых взносов в Единый социальный налог (ЕСН) в посильный для социально-ориентированных некоммерческих организаций. 

 

 


Приложение 1.

 

Общественная палата Курганской области

 

Информация об обсуждении общественностью Курганской области статьи председателя Правительства РФ В.В. Путина «Россия сосредотачивается – вызовы, на которые мы должны ответить»

С выходом статьи председателя Правительства Российской Федерации В.В. Путина «Россия сосредотачивается – вызовы, на которые мы должны ответить» в регионе прошло активное обсуждение общественностью ее основных положений. Инициаторами в этой работе стали члены Общественной палаты Курганской области, которые провели ряд заседаний общественных палат муниципальных районов и городских округов, организовали общественные слушания, встречи с гражданами.

В ходе обсуждения статьи было высказано общее мнение, что она является приглашением к политическому диалогу о путях развития страны, стала анализом прошлого и настоящего страны, предупреждающего о вызовах на которые общество должно ответить.

Анализ информаций, поступивших из районных и городских общественных палат, показал, что статья в целом получила одобрение у большинства граждан Зауралья, которые, положительно оценив многие положения статьи, высказали также ряд пожеланий:

1. Считая статью В.В. Путина программной, определяющей дальнейшее развитие России, общественники предлагают продолжить работу по разъяснению населению основных ее пунктов. С выходом последующих статей В.В.Путина, определяющих стратегию государства в других сферах, продолжить их общественное обсуждение.

2. Оценивая как наиболее важное – положение об инновационном развитии экономики страны, особое внимание следует уделять развитию сельскохозяйственного производства и подъему жизненного уровня сельчан. Особенно беспокоит тружеников села проблема цен на сельскохозяйственную продукцию, отток из села молодежи, особенно квалифицированных специалистов, отсутствие для них гарантий в получении жилья.

3. Участники общественных слушаний с одобрением отметили важное положение в статье «использовать образовательный драйв молодого поколения». В условиях курса государства на модернизацию без эффективного использования такого потенциала эту задачу не решить. В качестве пожелания предложено продумать систему государственного заказа на подготовку кадров в различные сферы экономики РФ, стимулировать приток молодых специалистов, особенно на село, увеличением размера подъемных, созданием необходимых жилищных условий, созданием в сельской местности современной инфраструктуры. Необходимо также создать условия для доступа Интернета в селах и деревнях и улучшения его качества.

Использование образовательного потенциала российской молодежи может способствовать решению также задачи по созданию в стране 25 млн. высокотехнологичных рабочих мест. Но для ее реализации должна быть разработана специальная комплексная программа.

4. В ходе обсуждения статьи высказаны предложения о внесении изменений в законодательство РФ о рыбопользовании, охотопользовании и лесопользовании. Назрела пора наведения порядка в этих сферах.

5. Положительно воспринято общественностью мнение В.В. Путина о намерении «убрать с дороги национального развития все то, что мешает нам идти вперед. Завершить создание в России такой политической системы, такой структуры социальных гарантий и защиты граждан, такой модели экономики, которые вместе составят единый живой, постоянно развивающийся организм, и одновременно – устойчивый и стабильный, здоровый государственный организм, способный, безусловно, гарантировать суверенитет России и процветание граждан на десятилетия вперед…».

6. Зауральцы, так же как и автор статьи, обеспокоены тем, что в обществе пока недостаточный уровень доверия людей друг к другу, нежелание заниматься общественными делами, заботиться о других, неумение подняться над частными интересами. Необходимо больше уделять внимание развитию общественных движений, формировать в сознании, прежде всего у молодежи, уверенность в необходимости участия в делах на благо других. Следует развивать волонтерское движение среди молодежи.

Стратегической целью должно стать создание подлинно гражданского общества в России.

7. Назревшей проблемой, по мнению участников общественных слушаний, является нравственное воспитание граждан, особенно молодежи. По их мнению, необходимы серьезные меры по ограничению деятельности средств массовой информации, направленной на пропаганду безнравственности, жестокости и насилия.

 


Приложение 2.

 

Общественная палата Свердловской области

 

Рекомендации Рабочей группы по совершенствованию системы государственной поддержки НКО

Общественной палаты Свердловской области

 

В целях совершенствования  системы государственной поддержки НКО необходимо:

1) нормативное закрепление критериев отнесения некоммерческих организаций к категории социально ориентированных. Для этого необходимо исследовать и определить содержание и результат услуги (товара, работы), которую оказывает социально ориентированная организация различным категориям населения или обществу в целом. Именно содержание (на уровне стандарта) и результат (на уровне показателей), а не процесс, вид или направление деятельности, которые указаны в уставе некоммерческой организации;

 2) нормативное закрепление признаков, характеристик, свойств  проекта, относимого к категории социально значимого;

 3) системные мероприятия по повышению квалификации руководителей и сотрудников НКО в части использования проектных подходов в деятельности НКО и привлечения таким образом финансовых ресурсов из различных источников;

 4) координация деятельности органов государственной власти и местного самоуправления (и, соответственно, интеграция их компетенций, ресурсов и управленческих результатов) по вопросам поддержки социально-оирентированных НКО;

 5) формирование и реализация программы просвещения населения по вопросам механизмов, способов, алгоритмов взаимодействия общества и органов власти;

 6) создание концепции развития институтов гражданского общества (на региональном уровне) и развития НКО-сектора как экономической основы гражданского общества.

7) устранений  противоречий между законодательными актами и ведомственными положениями о  выделении субсидий.

 

 


Приложение 3.

 

Общественный Совет города Тюмени

 

Итоги общественного обсуждения

статьи В.В. Путина «Россия сосредотачивается»

В статье В.В.Путина «Россия сосредотачивается» достаточно много внимания уделено гражданскому обществу и его роли в продвижении социального развития. Общественность должна радоваться такому повороту мысли руководителя страны, ведь от его понимания в целом зависит дальнейшее продвижение перспективных социальных идей в будущее.

Владимир Путин ждет от гражданского общества и его организованных институтов проявления гражданской активности и выполнения функции общественного контроля, особенно в отношении коррупции. Мы уже делаем это – в меру своих сил. На базе Общественного совета города Тюмени создан и эффективно работает  Комитет общественного контроля, который занимает нишу по контролю коррупционно опасных систем. На базе этого Комитета создаются различные комиссии и рабочие группы, которые отрабатывают ту или иную тему. Например, Комиссия по контролю за ходом строительства подземного пешеходного перехода по ул. М.Горького-Республики. Или Центр общественного контроля ха ходом выборов, различные «горячие линии».

Общественность является индикатором социальных проблем всего общества, диагностирует ситуацию, выявляет наиболее узкие и болевые места и старается своими силами закрыть эти проблемы. Но это зачастую напоминает подвиги матросов, которые своими телами закрывают бреши в трюме. Стоит им только ослабить нажим, и темная вода захлестнет все общество (корабль). Мы не тонем благодаря энтузиазму общественных лидеров, которые, несмотря на слабое финансирование, продолжают курировать наиболее опасные зоны социального мира.

Поддержка НКО, о которой так много говорят последнее время, на деле состоит из системы грантов, которые получают далеко не все и не в полном объеме.  Работа по формированию реестра социально ориентированных НКО еще не закончена, и здесь есть ряд проблем: какие именно НКО, по каким критериям их отбирать, как долго они будут значиться в реестре, и по каким признакам  их можно вывести из этих списков? Эти и многие другие вопросы еще не решены, но мы достаточно  быстро движемся в этом направлении.

В идеале те общественные организации, которые уже проявили себя, заслужили доверие общества и власти, должны получать регулярное целевое  финансирование, как если бы это были прогосударственные структуры, – до тех пор, пока они выполняют свою миссию. Но для того, чтобы «раскрутиться», показать свои возможности, НКО необходимы гранты. В которых предусмотрены в основном материальные расходы, а труд выполняется на волонтерской основе.  Такая практика двухступенчатой карьеры НКО принесла бы положительные результаты.  Есть еще и третья ступень – высшая, когда НКО становится государственным учреждением, принимает другую форму организации труда и финансирования.

В статье убедительно говорится о том, что мы относительно легко вышли из кризиса, и в целом наш народ стал богаче. Приводятся цифры и аргументы.  Да, это правда. Однако каким огромным напряжением сил дались эти результаты! И не только сил правительства и президента. Люди работают в состоянии огромного напряжения, чтобы обеспечить высокий уровень материального благосостояния своей семьи, не потерять работу, или найти ее.  Многие взяли на себя груз ответственности по долгосрочным кредитам. Все это создает высокий уровень социального напряжения, причина которого, еще раз подчеркнем – не в недовольстве властью, а в  динамике самой жизни. Никогда ранее наш народ не испытывал такой потребности  в хорошей работе, в творческой самореализации, особенно молодежь.  Социальное жилье, о котором говорит В.Путин, необходимо давать именно молодежи, чтобы создавать семьи, рожать детей, а не обслуживать ипотеку, из которой невозможно выйти без потерь. Обязательное трудоустройство молодежи хотя бы пять лет необходимо взять на себя государству.  Каждый молодой человек, к тому же образованный, должен быть трудоустроен, иначе – мы покатимся в пропасть.  Содержание родителями безработной молодежи, которая катится по наклонной плоскости, депрессия старшего поколения за своих внуков, не рожденные дети или дети, рожденные от наркоманов и алкоголиков, переполненные тюрьмы,  – вот наша перспектива от нетрудоустроенной молодежи. Это главная наша проблема. Иначе – зачем молодежи «образовательный драйв», если потом эти знания некуда применить?  В Москве работы много, а в провинции – чем дальше, тем хуже, – ее мало или просто нет.  Создание рабочих мест – 25-ти миллионов, новых высокотехнологичных, хорошо оплачиваемых – это самое главное в выставлении нашего лидера.

В целом статья наполнена оптимизмом, вызывает много эмоций, дает поводы к размышлению. Достаточно объективно представлена картина прошлого, настоящего и будущего. Мы видим нового Путина, который прошел непростой путь осознания реалий, проделал «работу над ошибками» и готов к большой работе на посту Президента РФ.

Светлана Ярославова, директор 

АНО «Центр изучения гражданских инициатив»

 


Список представителей общественности,

участников общественного обсуждения вопросов государственной поддержки НКО

 

19 января 2012г.

Общественная приемная

Гражданского форума Тюменской области

 

Ф.И.О. Должность
1                     ЯРОСЛАВОВАСветлана Борисовна Ответственный организатор Общественного Совета г. Тюмени
2                     АГАРКОВАндрей Александрович Председатель Коллегии по благоустройству и охране окружающей среды
3                     АКСЕНТЬЕВАЕлена Владимировна Председатель коллегии по образованию
4                     АРСЕНТЬЕВАЛидия Геннадьевна Председатель Комитета правозащитных организаций
5                     БУЖЕНКОИгорь Викторович Председатель комитета общественного контроля
6                     БОНДАРЬВиктория Олеговна Заместитель председателя Коллегии по благоустройству и охране окружающей среды
7                     ДМИТРИЕВВиктор Александрович Председатель ТРО «Российское объединение избирателей», Ответственный секретарь Общественного Советаг. Тюмени
8                     ЕФРЕМОВИран Михайлович Председатель комитета защиты прав заемщиков , Общественного Советаг. Тюмени
9                     КОШЕЛЕВДмитрий Евгеньевич Председатель коллегии по ЖКХ  Общественного Совета г. Тюмени
10                ЛАВРЕНОВААнгелина Геннадьевна Заместитель главного редактора журнала «Демография поколений»
11                ЛЕЛЕКОСергей Вячеславович Заместитель председателя коллегии по спорту
12                МЕЛЬЦЕРМихаил Михайлович Заместитель председателя комитета защиты прав заемщиков
13                МОРОЗОВМихаил Владимирович Председатель Комитета профилактики социально опасных форм поведения
14                МИРЕНСКИЙВладимир Маркович Председатель международной общественной организации  бывших военнослужащих «Марс-Меркурий» Тюменского регионального отделения
15                САВЧЕНКОАлександр Владимирович Председатель Комитета гражданских инициатив
16                СУЛЕЙМАНОВАЕлена Гертрудовна Генеральный директор ООО «Земельный Альянс «Тюмень-Град»
17                ТРОПЫНИНВиктор Николаевич Заместитель председателя комитета защиты прав заемщиков
18                ФАХРУТДИНОВАльберт  Кабирович Генеральный директор ЗАО «Тантал», председатель коллегии экологов
19                ЮРЬЕВАртур Юрьевич Председатель коллегии информационных технологий

 


Приложение 4.

 

Общественная палата Челябинской области

 

Результаты общественного обсуждения

статьи премьер-министра Правительства РФ В.В. Путина

«Россия сосредотачивается» («Известия», 16 января 2011 г.)

С 2000 года по  инициативе В. В. Путина активно проводятся гражданские Форумы, созданы общественные палаты, начался процесс государственной поддержки некоммерческих организаций и др. В статье для «Известий» 16 января 2012 года  В. В. Путин достойно очерчивает круг вопросов, которые надо совместно решать для улучшения нашей жизни, для более справедливого общественного устройства.

В. В. Путин системно создает людям возможность использовать исторический шанс стать свободным обществом, обрести демократическое государственное устройство. У граждан вырабатывается соотношение свободы и ответственности, именно ответственности за свою страну и желание сделать её лучше. Патриотизм на том и стоит, что каждый, кто живет в России, должен считать её Родиной и проявлять усилия для её процветания.

Общественной палатой Челябинской области было проведено общественное  обсуждение статьи премьер-министра Правительства РФ В.В. Путина «Россия сосредотачивается» в газете «Известия» от 16 января 2011 г. По его итогам были сформированы следующие наказы.

1. Вернуть в политику понятие нравственности.

Российский народ всегда искал высший смысл бытия, откликался на высокие цели, имеющие моральные ценности.

Страна нуждается в этическом целеполагании, в возвращении в политический и повседневный оборот понятий долга и совести; в постановке высоких целей: обретение свободы, справедливости, единства, суверенитета, обретение веры в себя и страну, высокой духовности, ценности каждой личности, сбережение нации, семейных традиций.

На фоне финансового благополучия высветилось то, что сами по себе деньги, даже большие, излечить Россию не могут.

В настоящее время в эфире теле-радиоканалов и на страницах газет доля социально значимых материалов, направленных на возрождение морально-нравственных качеств и патриотизма, ничтожно мала.

Сеть Интернет вне всякого законодательного поля. Разрушение общества идет через проникновение безнаказуемой аморальной, античеловеческой информации, разжигающей ненависть между народами, пропагандирующей низменные устремления, пагубно влияющие на детей и юношество.

Информационная политика в стране требует современных подходов и финансовых вложений, в первую очередь, для повышения ее нравственности, результативности и эффективности. Необходима обратная связь с гражданами, чаще предоставлять им возможность высказывать свои предложения, свою точку зрения на страницах газет, радио телепередач.

Объем бюджетного финансирования на развитие средств массовой информации, создание новых телерадиопрограмм в лучших субъектах Федерации составляет от 100 до 300 рублей на одного жителя.

           2. Граждане ждут законов, обеспечивающих преодоление разрыва между богатыми и бедными, безопасность людей.

Главное для развития страны – человек. Поэтому необходимо прилагать больше усилий, прежде всего, в этом направлении – доступное жилье, демография, здравоохранение, образование, наука.

При совершенно очевидных успехах России в экономической сфере мы имеем множество конфликтов на уровне простого человека. Социальная политика не должна порождать обиженных, обманутых, разочаровавшихся.

Предлагается проработать понятие «социальное жилье». Углубить его содержание. Включить в него все, что обеспечивает жизнь человека: детские сады, школы, поликлиники, магазины, кв. метры и т.д., совершенствовать механизм осуществления капитального ремонта старого жилого фонда.

Необходимо создавать реальный механизм распределения прибавочного продукта пропорционально знаниям, ценностям и компетенции персонала.

Нужен ряд законопроектов по продолжению реформирования системы здравоохранения. Необходимо законодательно выработать доктрину, стратегию развития здравоохранения.

 Необходимо принятие таких законопроектов, как о предупреждении бездомности, о социальной защите бездомных, о предупреждении рецидивности преступлений, о ювенальной юстиции, о правозащитной экспертизе законопроектов, об информационной безопасности.

Ряд законодательных актов, в частности, Водный и Лесной, Административный, Градостроительный кодексы, принимались без учета общественного мнения, поэтому очевидны факты уничтожения среды обитания.

Территории вокруг некоторых городов и населенных пунктов превратились в сплошные свалки стихийного сбора мусора. Вдоль многих автомобильных и железных дорог россыпи мусора.

В кратчайшие сроки необходимо составить убедительный перечень первоочередных изменений в указанные законы.

Сознательные граждане настойчиво предлагают ужесточения законодательства за загрязнение окружающей среды, за несоблюдение противопожарных правил в лесах, умышленные поджоги.

России необходимо эффективное законодательство в сфере борьбы с алкоголизмом и наркоманией.

3. Для выполнения Послания Президента России по созданию условий для создания социально ориентированного бизнеса необходимо изменить принципы формирования налоговой политики, а именно:

3.1. Привести нормы страховых взносов в Единый социальный налог (ЕСН) в посильный для социально-ориентированных некоммерческих организаций. Дефицит Пенсионного фонда России (ПФР) и в целом бюджета сокращать за счет других поступлений. Например, увеличить в разы штрафные санкции за экологические нарушения, загрязнения окружающей среды, несанкционированные свалки отходов, неисполнение санитарных правил, за несоблюдение противопожарных правил, особенно в лесах, умышленные поджоги, нарушения правил дорожного движения, ненадлежащие условия труда, умышленное причинение вреда здоровью человека. Штрафы от этих и других видов правонарушений, которые вызывают ухудшение здоровья населения, направлять на пополнение дефицита бюджета. Целевое пополнение Пенсионного фонда предусмотреть за счет плановой приватизации госкорпораций от их приватизации.

         3.2. Принять меры по снижению налоговых нагрузок на предприятия и предпринимателей, при одновременном расширении налоговой базы за счет комплексного стимулирования производственной активности предприятий и уменьшения кризисных рисков.

3.3. Государственная поддержка спроса населения. Для этого создать наиболее приемлемый механизм ипотечных программ. Поддержку спроса проводить через обеспечение высокой занятости населения, достойный уровень зарплат.

3.4. Прозрачные технологии поддержки банковского сектора. Государственная поддержка банков должна оказываться на более универсальных принципах. Решения Центрального Банка России о снижении банковских резервов коснулись всех без исключения банков и позволили всем им улучшить ситуацию с ликвидностью. В России нет технологий перемещения этой ликвидности. Необходимо  создать прозрачные технологии перераспределения ликвидности до банков более низкого уровня.

3.5. Прямая финансовая поддержка предприятий за счет кредитования со стороны госбанков, либо субсидирование лизинговых программ.

3.6. Деятельность финансовых (инвестиционных) компаний должна быть подвергнута жесткому лицензированию по аналогии с банковской деятельностью.

3.7. Снижение НДС (до 12%) и сокращение возврата экспортного НДС. Возврат инвестиционной премии (по налогу на прибыль).

3.8. Обязать государственные бюджетные организации осуществлять не менее 60% закупок у отечественных производителей товаров и услуг.

3.9. Развитие научных исследований, в том числе в вузах; соединение академической и вузовской науки, предоставление налоговых льгот научным организациям.

           4. Принять меры по созданию благоприятного делового климата в органах власти и бизнесе:

Рекомендовать всем предпринимателям и руководителям государственного уровня:

4.1. Создавать новые человеческие отношения людей, основанные на общественном интересе в противовес интересам личной наживы. 98 процентов опрошенных заявляют, что они могут работать лучше. Но они не станут работать лучше, пока не изменится система трудовых отношений, пока им отводится роль «человеческих ресурсов» наравне с материальными, финансовыми и другими ресурсами, т.е. пока не изменится их роль в обществе и производстве.

4.2. В условиях перехода человечества на новый виток эволюции создавать инновационные подходы к обучению и развитию людей, для чего осуществлять государственное финансирование в максимальном объеме.

4.3. Создавать условия для творческой самореализации лидеров производства и общества, что создаст пространство идей, способность к творчеству и генерированию идей для реализации, обеспечения роста благосостояния и комфортного проживания людей.  

4.4. Следует обратить внимание на то, что частота инновационных событий, энергоинформационный поток вызывает чувство тревоги у людей, инфаркты, инсульты, нервные срывы. Люди все больше не выдерживают нарастающего ритма эпохи ускоренных перемен.  Успешный переход на новый виток эволюции смогут осуществлять личности, которые серьезно заняты расширением своего сознания не только в профессиональном, но и в личностном аспектах. Успешно смогут преодолеть «эволюционную воронку» только те руководители, которые обращают особое внимание на формирование позитивного ментального поля в коллективе.

4.5. Успешно преодолеть «эволюционную воронку» без потерь и выйти на новый уровень смогут только те предприятия, которые обращают особое внимание на формирование позитивного ментального поля в коллективе. У этих предприятий и сейчас нет проблем с мотивацией персонала, и люди работают, как одна команда. Формирование и поддержание позитивного ментального поля возможно только в условиях постоянной работы с персоналом: тренинги и обучение нужны не только для развития профессиональных знаний, но, прежде всего, для сплочения коллектива, появления общих интересов и целей.

5. Качественно измененить жизнь сельских тружеников

Для России развитие сельского хозяйства означает не только решение каких-то узких социальных проблем. Фактически речь идет о продовольственной безопасности страны. Примечательно, что значительная часть наших бедных – вполне трудоспособные граждане, причем довольно большая их часть сегодня живет именно в сельской местности. Отсутствие же на селе таких важных условий, как инфраструктура, гарантии государства в решении социальных проблем сельской семьи или возможности получения качественного образования и здравоохранения, усугубляет ситуацию.

Необходимо принять реальные меры по сохранению человеческого ресурса на селе, создавать мотивацию сельского труда, причем не только за счет вложения материальных ресурсов, но и за счет внедрения современных технологий, улучшения качества жизни. Если удастся решить эти задачи, сельское население поможет преодолеть демографический кризис. Но все это требует не только материальных вложений, но и грамотной и последовательной государственной политики.

6. Продолжить принятие мер государственной поддержки некоммерческих организаций и гражданских инициатив

Цель – создание в территориях условий для реализации конструктивных общественных инициатив, консолидация вокруг социальных проектов общественности, местной власти и бизнеса, поиск «точек развития» территорий за счет увеличения самодеятельности и инициативы населения.

Предлагается выполнить и провести:

6.1. Комплексный анализ ситуации в территориях, оценку состояния общественного сектора, взаимодействия общественности, власти и бизнеса.

6.2. В каждой территории специальные образовательные мероприятия проектного типа, призванных:

-                   обеспечить диагностику социально-экономического состояния территории;

-                   обеспечить в рамках проектной деятельности поиск оптимальных вариантов развития территорий;

-                   выстроить партнерские взаимоотношения между общественностью, органами местного самоуправления и бизнесом;

-                   сформировать устойчивые инициативные группы, реализующие разработанные проекты;

-                   помочь выработать навыки проектного мышления и сформировать навыки проектной деятельности актива территории.

6.3. Создание системы коммуникации, обеспечивающей продвижение общественных интересов, пробуждение у граждан чувства личного достоинства и гражданской ответственности.

6.4. Включение общественного актива территорий в глобальные процессы развития третьего сектора России.

6.5. Материально-техническая поддержка деятельности общественного актива территорий.

7. Принять меры по социальной реабилитации осужденных.

Отсутствие на данный момент нормативного акта, как на федеральном, так и на региональном уровне, регулирующего вопросы оказания социальной помощи осужденным, особенно в отношении освобождающихся требует создания службы пробации, т.е. системы государственных органов,  занимающихся реализацией программ пробации (программы по применению к осужденному вместо лишения свободы альтернативных надзорных мер, направленных на его исправление, ресоциализацию после освобождении).

В настоящее время прообраз службы пробации в Российской Федерации есть, им являются уголовно-исполнительные инспекции в составе Федеральной службы исполнения наказаний, которые исполняют наказания в виде обязательных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и исправительных работ. На них также возложены задачи по контролю за проведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отсрочено отбывание. Частично службой пробации в части освобождаемых осужденных можно назвать социальных работников, проводящих процесс ресоциализации во время нахождения осужденного в учреждении. Служба участковых милиционеров выполняет функции пробации в отношении освобожденных условно-досрочно осужденных.

Вместе с тем, назначение традиционно понимаемой службы пробации гораздо шире. Она преследует иные, отличные от наказания цели, направленные, в первую очередь, на профилактику повторных преступлений и социальную реабилитацию лиц, попавших в сферу ее деятельности. Поэтому служба пробации не входит в системы органов внутренних дел и уголовно-исполнительной учреждений, уголовно-исполнительную систему. Именно по этой причине в службу пробации включаются элементы ювенальной юстиции, прежде всего, надзор за поведением несовершеннолетних правонарушителей.

В настоящее время назрела необходимость создания дополнительных Центров социальной реабилитации для населения, так как существующих Центров недостаточно.

Все эти насущные проблемы можно и нужно решать в тесном содружестве с институтами гражданского общества. Тогда и результатов можно будет добиться быстрее, и эффективность работы повысится всех звеньев власти, правоохранительных структур, самого ГУФСИН России с учреждениями уголовно – исправительной системы России.

 


Приложение 5.

 

Общественная палата

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

 

О государственной поддержке некоммерческих организаций

в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре

 

Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления со структурами гражданского общества в 2011 году регулярно становилось темой мероприятий Общественной палаты Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. В спектре вопросов, выносимых на общественное обсуждение, присутствуют и вопросы реализации федерального законодательства на территории автономного округа по организации государственной поддержки НКО. Кроме того, члены Общественной палаты Югры входили в состав межведомственной рабочей группы по разработке регионального закона о поддержке социально ориентированных НКО, осуществляющих свою деятельность на территории автономного округа.

Межсекторное взаимодействие осуществляется в Югре в следующих формах:

-                   деятельность различных общественных консультативных советов при органах государственной власти и местного самоуправления;

-                   участие представителей гражданского общества в мероприятиях органов власти;

-                   участие представителей органов власти в мероприятиях, проводимых некоммерческими организациями;

-                   участие внешних экспертов в работе комиссий по отбору кандидатов на должности государственной гражданской службы;

-                   общественная экспертиза проектов нормативно-правовых актов;

-                   предоставление заказов некоммерческим организациям на проведение исследований и подготовку информационно-аналитических материалов;

-                   поддержка деятельности общественных объединений субсидиями из бюджета автономного округа на конкурсной основе.

В автономном округе созданы профильные координационные Советы по широкому спектру вопросов – всего 97, из них с представителями общественных организаций – 36.

Особое значение имеет взаимодействие НКО и органов власти на муниципальном уровне, поскольку местные общественные организации реализуют проекты актуальные для населения конкретного муниципалитета, созвучные направлениям деятельности органов власти в социальной сфере, органы местного самоуправления активно привлекают НКО к реализации муниципальных целевых программ различной направленности, в рамках которых выделяются бюджетные средства на реализацию социально значимых проектов. Данная форма поддержки весьма эффективна, и востребована общественными организациями.

В среднем, объем бюджетных средств по округу, выделяемых в муниципалитете для предоставления субсидий и грантов НКО органами местного самоуправления в 2011 году, составил около 1 млн. рублей.

Указанные средства выделяются на конкурсной основе и в рамках действующих муниципальных программ, в целях организации и проведения мероприятий Программ. Наряду с финансовой поддержкой разработаны механизмы оказания информационной, консультационной и имущественной поддержки. Например, в муниципальном образовании город Сургут по состоянию на 30 декабря 2011 года 39-ти некоммерческим организациям предоставлены в безвозмездное пользование муниципальные помещения. Кроме того, принято решение о передаче в 2012 году тр?м некоммерческим организациям арендуемые муниципальные помещения в безвозмездное пользование.

В ряде муниципальных образований ведется разработка целевой программы оказания государственной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям. В некоторых территориях такая программа уже реализуется.

В ходе III Форума общественных объединений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры при поддержке Департамента общественных связей автономного округа был проведен экспертный опрос. Респондентам, среди прочих, был задан вопрос: «Какие трудности и проблемы стоят перед Вашей общественной организацией, что мешает ей работать, и развиваться?»

В качестве основных проблем, мешающих работать и развиваться, представители общественных организаций назвали: недостаточное финансирование, предвзятое отношение чиновников, бюрократизм, зависимость от административного ресурса, а так же недостаточность материальной базы.

В целях устранения негативных факторов и формирования единой государственной политики в области поддержки гражданских инициатив и развития некоммерческого сектора разработан ряд нормативных документов.

В Ханты-Мансийском автономном округе – Югре принят Закон № 229-оз от 16.12.2010 года «О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском округе – Югре», основной целью которого является установление правоотношений при осуществлении органами власти поддержки региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в автономном округе.

Общественной палатой Югры организована независимая экспертиза данного Закона. Согласно логике принятого законодательства, результатом государственной поддержки должно стать увеличение количества НКО, а также повышение эффективности их деятельности. В то же время, необходимо отметить, что законодательство автономного округа ч?тко не устанавливает критериев признания организации «региональной».

Наименование «региональная» в названии организации, устанавливается только в учредительных документах и определяет е? место регистрации и территорию деятельности. В то же время отдельно не устанавливается требование охвата деятельностью организации на всей (или большинстве) территории автономного округа. Данная, не урегулированная, норма вызывает справедливые нарекания со стороны некоммерческих организаций осуществляющих деятельность на всей территории округа. Одновременно вызывает непонимание статуса «муниципальная организация», как определение территории деятельности.

Отсутствие ч?ткого механизма регулирования данных положений может вызвать сложности в определении организаций претендующих на государственную поддержку из регионального бюджета, а также субсидии из федерального бюджета в рамках региональной программы.

Кроме того, в системе мер государственной поддержки некоммерческих организаций в Югре по территориальному принципу (определение «региональная»), не учитывается, что основные направления деятельности Правительства автономного округа по реализации Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры до 2020 года (распоряжение Правительства автономного округа от 31.03.2009 N 116-рп), предусматривают: «стимулировать формирование и развитие негосударственных некоммерческих организаций, благотворительной деятельности граждан, а также добровольческой деятельности». В данном положение не рассматривается принцип территориальности, тем более, что в нормативно-правовом поле автономного округа, имеется положение, установленное в постановлении Правительства автономного округа от 22 апреля 2009 г. N 88-п, в части III – «Любые некоммерческие организации, в том числе общественные организации, зарегистрированные на территории Российской Федерации, которые готовы взаимодействовать в рамках социальной солидарности по компетентной реализации социально значимых проектов, являются естественными союзниками и участниками социального партнерства».

Таким образом, выборочность в определении организаций претендующих на государственную поддержку, может снизить эффективность деятельности НКО на территории Югры.

Действующие в настоящее время на территории округа нормы, формирующие механизмы поддержки, устанавливаются в соответствии с постановлениями Правительства автономного округа от 15 января 2010 г. N 1-п и от 27 мая 2011 г. N 184-п, при этом не учитывается, что в соответствии Законом Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 16.12.2010г. №229-оз «О поддержке региональных социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в Ханты-Мансийском округе – Югре», меры государственной поддержки распространяются на все некоммерческие организации, попадающие под действие закона, а постановления Правительства округа, ограничивают круг таких организаций, предусматривая поддержку только одной из форм некоммерческих организаций – общественных объединений (в форме общественной организации).

Необходимо также отметить, что постановление Правительства автономного округа от 27 мая 2011 г. N 184-п, распространяется на такую сферу деятельности, как «молод?жная политика», а в п.3 Закона ХМАО-Югры от 16.12.2010г. №229-оз, «молод?жная политика», не упоминается в перечне видов деятельности предусматривающих поддержку, но, тем не менее, в постановлении фигурирует как вид деятельности.

Таким образом, можно сделать вывод, что ныне действующие механизмы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на территории округа, не вполне соответствуют нормам законодательного регулирования и не в полной мере удовлетворяют современным потребностям и задачам построения эффективных механизмов вовлечения граждан в развитие региона.

Кроме того, Общественной палатой автономного округа организована экспертиза целевой программы Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Поддержка социально ориентированных негосударственных некоммерческих организаций в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2012 – 2015 годы», экспертное заключение ожидается в феврале 2012 года.  

 


 

Приложение 6.

 

Общественная палата Ямало-Ненецкого автономного округа

 

Информация и предложения по совершенствованию

системы государственной поддержке

социально-ориентированных  общественных организаций

 

По данным Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу, по состоянию на 10 ноября 2011 года на территории автономного округа зарегистрировано 707 некоммерческих организаций.

Внесены в единый государственный реестр юридических лиц – 380 общественных объединений, в том числе,  4-  региональных отделения политических партий, 122- профсоюзные организации, 73 – спортивных и 16- молодежных общественных объединений, 20 –ветеранских и 8 общественных организаций инвалидов.

В настоящее время в Ямало-Ненецком автономном округе  на системной основе реализуется комплекс мер поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, приняты нормативные правовые акты, регулирующие деятельность некоммерческих организаций, направленные на решение социальных проблем территории  и развитие гражданского общества, а также ведется активная работа по дальнейшему совершенствованию указанной нормативной базы.

-                   Закон ЯНАО «Об Общественной палате Ямало-Ненецкого автономного округа».

-                   Постановление Правительства ЯНАО «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из окружного бюджета социально ориентированным некоммерческим организациям в Ямало-Ненецком автономном округе на конкурсной основе».

-                   Постановление Законодательного Собрания ЯНАО
«Об общественном контроле в Ямало-Ненецком автономном округе».

-                   Постановление Правительства автономного округа от 13 октября 2011 года № 742-П «Об уполномоченном органе», в рамках которого департаментом внутренней политики автономного округа  ведется реестр социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей поддержки. Реестр размещен на Официальном сайте исполнительных органов государственной власти и обновляется ежемесячно.

-                   Закон автономного округа от 25 ноября 2011 года № 129-ЗАО                «О видах деятельности некоммерческих организаций для признания их социально ориентированными в Ямало-Ненецком автономном округе», который дополнил перечень видов деятельности некоммерческих организаций, признаваемых социально ориентированными, установленного Федеральным законом. В соответствии с № 129-ЗАО, социально-ориентированными являются НКО, занимающиеся решением социальных проблем, развитием гражданского общества, социальной  поддержкой и защитой граждан, оказанием помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов, беженцам и вынужденным переселенцам, а так же охраной окружающей среды, оказанием юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе, благотворительностью, деятельностью в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропагандой здорового образа жизни.

-                   Целевая программа «Развитие взаимодействия власти и гражданского общества в Ямало-Ненецком автономном округе в 2011 – 2013 годах».

Одним из мероприятий Программы является государственная финансовая поддержка некоммерческих организаций и гражданских инициатив в автономном округе через ежегодное проведение конкурса социально значимых проектов.

Общая сумма государственной поддержки, оказанной исполнительными органами государственной власти автономного округа в 2011 году, составила 44,4 млн. рублей (в том числе финансовая – 23,5 млн. рублей, имущественная – 20,9 млн. рублей).

На поддержку некоммерческим организациям в 2012 году в Программе предусмотрены финансовые средства в размере 18 265 000 рублей по следующим мероприятиям:

-                   Обеспечение функционирования информационно-образовательного портала автономного округа «Гражданское собрание Ямала».

-                   Реализация проектной линии по оказанию поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций.

-                   Проведение научно-исследовательских работ о состоянии и проблемах развития социально ориентированных некоммерческих организаций.

-                   Подготовка и издание информационно-аналитических и консультационно-методических материалов по вопросам взаимодействия органов государственной власти автономного округа с социально ориентированными некоммерческими организациями.

-                   Сбор и анализ информации о состоянии развития социально ориентированных некоммерческих организаций для принятия управленческих решений.

-                   Оказание консультативной и организационно-методической поддержки исполнительных органов и органов местного самоуправления, некоммерческим организациям по вопросам взаимодействия власти и гражданского общества в автономном округе.

-                   Оказание информационной, методической и финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям на деятельность, направленную на решение социальных проблем автономного округа.

Начата разработка Концепции окружной долгосрочной целевой программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций на 2013 – 2015 годы.

Предложения ОП ЯНАО по развитию системы государственной поддержки НКО:

  1. Расширение форм имущественной поддержки НКО (выделение помещений комплексных коммунальных платежей, оптимально -создание крупных общественных центров с выделенными площадями для общественных организаций)
  2. Организация постоянно действующего (в дистанционном формате) «Университета общественного активиста»- online,консультации по законодательству, отчетности, тонкостям заявочной компании конкурсов на соискание грантов, обмен опытом, как одна из форм обучения.
  3. Оформление инициатив по оптимизации законодательства РФ в части организации торгов на оказание государственных услуг, которые снимали бы ныне существующие барьеры по участию в конкурсах общественных организаций.

В Свердловской области открывается социальный интернет-портал Новость 24.01.2012

Социальный портал Урала «СоцУрал.РУ» – это площадка для обмена социально значимой информацией.

Разработка сайта Топ-Мультимедиа
Яндекс.Метрика